云南镇雄：人口优势向资源财富嬗变-微镇雄
人口优势向资源财富嬗变
——解读从劳务输出大县到劳务经济强县的
镇雄就业精准扶贫之路
核心速读
镇雄是全省第一人口大县，截至目前，户籍人口达168万，其中农村人口143万、农村富余劳动力高达60万人。镇雄发展劳务经济起步早，历届县委、县政府决策者主动思考、提前谋划、积极引导、搞好服务，把培育劳务经济作为工作抓手，抓出了特色、抓出了品牌，也抓出了效益。省委、省政府对镇雄发展劳务经济的做法多次给予肯定。
近年来，该县立足农村富余劳动力资源丰富的优势，提出了把镇雄由劳务输出大县打造成劳务经济强县的目标，全县的农村劳动力转移就业工作正由“粗放式管理”向“精细化管理”逐步过渡，劳务产业已成为全县群众参与度最高的脱贫产业。2017年，全县累计转移输出农村劳动力53.2万人，实现务工工资收入113亿元，其中，输出建档立卡贫困户劳动力9.3万人、实现务工工资收入18.2亿元，1.35万个贫困家庭依靠转移就业实现稳定脱贫象屎咖啡。
地处乌蒙山腹地，集革命老区、高寒山区、贫困地区于一体的昭通市镇雄县，由于开发早、人口多、基础脆弱，至今仍是全省贫困面大、贫困程度深的山区农业弱县和第一人口大县。现有建档立卡贫困人口29.1万，贫困发生率20.3%，是我省27个深度贫困县之一。改革开放以来，其经济社会发展与沿海城市差距巨大，但很多经济社会发展速度较快城市的建设者队伍中，都能找到镇雄人的身影。
镇雄，一个拥有168万人口的大县，目前累计转移输出农村劳动力53.2万人，占全县总人口的四分之一还多。在昭通对外输出的劳务大军中零下273度，每4个人中就有一个是镇雄人。
“贫的孪生姐妹是困，是框在方格中的树‘木’，而‘闯’却是门里边有一匹马，马是要奔腾的！人穷志不短。敢拼敢干敢担当的镇雄人发扬宁肯苦干、不愿苦熬的镇雄精神，走出大山勇闯四方。”镇雄县委书记翟玉龙告诉记者，农民外出务工，受到了全社会的支持和尊重。如今，“走出家门天地宽”“要走致富路，外出搞劳务”等响亮口号传遍了镇雄大地，镇雄劳务大军足迹遍及浙江、广东、福建、江苏、上惊慌失措造句海、河北、安徽、重庆等全国各地。不仅在国内，国外也逐步有了镇雄人闯荡的身影。镇雄保安、镇雄电工、镇雄支砌工等“镇雄劳务品牌”不断发展壮大，不仅使镇雄特色劳务风生水起，而且让越来越多的人了解了镇雄劳务经济。
从无序输出到有序输出、分散输出到集中输出，从短期输出变为长期输出、体能输出变为技能输出、无序培训变为培训与转移相结合，镇雄县不断提高全县劳务产业的组织化、规模化、品牌化水平，促进劳务产业持续健康发展。镇雄如何推动劳务产业由低层次转向高质量发展新婚夜未眠？劳务经济如何助推精准脱贫？记者深入调查采访，探寻从劳务输出大县到劳务经济强县的镇雄就业精准扶贫之路。
出镇雄
50万劳务大军走出大山闯四方
举措：着力破解培训与输出脱节、输出与服务脱节、政府与市场脱节“三脱节”等问题，综合施策，精准发力；强组织，抓保障，确保“成建制”；重宣传，抓培训，确保“输得出”。
丰富的农村人力资源与贫困并存，是镇雄县的一大县情钱氏家谱。该县2017年户籍人口达168万，其中农村人口143万、农村富余劳动力高达60万人。越来越多渴望富裕的农民兄弟姐妹开始扛起铺盖，离开祖祖辈辈生活的地方，踏上外出打工的漫漫征程，寻找致富门路。但由于存在较大的盲目性和无序性，加之外出务工人员大多文化素质不高、缺乏应有的技能，所从事的多是简单的体力劳动，收入较低，稳定性差，严重影响了农村劳务产业的健康发展。
劳务输出是投资最少、见效最快的一项产业，在镇雄已经有30多年的发展历程。镇雄县委、县政府从上世纪90年代起就把劳务输出作为增加农民收入的战略措施来抓，有力地促进了全县劳务经济的发展。近年来，立足该县农村富余劳动力丰富的资源优势，围绕把镇雄打造成全省劳务经济发展示范基地的目标定位，该县把发展劳务产业作为推进精准扶贫精准脱贫工作的重要抓手，变人口“包袱”为人力资源财富，劳务产业已成为全县群众参与度最高的百亿元脱贫致富大产业，为打好打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。
长期以来，镇雄不少贫困群众受自给自足小农经济思想的影响，形成了“宁可吃苦受穷，不愿外出致富”的传统观念，不敢、不愿割断与土地的联系外出务工。各级党委、政府及人社部门务实创新、多层次、宽领域、全方位地开发农村人力资源，唤醒了贫困群众，激发出了他们自我发展的豪情。农民外出打工成了一件很光荣的事，县、乡、村敲锣打鼓，为外出务工群众送行，让他们高高兴兴踏上务工致富之路。
为做实做强劳动力转移就业扶贫这篇文章，强势推进农村贫困劳动力转移就业工作，镇雄县成立了由书记、县长任组长，4名县级领导任副组长，30个乡镇（街道）和38家县直部门主要负责人为成员的技能扶贫暨农村劳动力转移就业工作领导小组，切实做到就业扶贫有责任领导、有责任部门、有目标责任、有指导督查、有考核问效、有奖惩机制。
大力开展农村贫困劳动力技能培训
组织开展劳务输出精准摸底专项行动。由乡镇（街道）负责，以贫困人口精准识别摸底调查成果为基础，逐人逐户核实农村劳动力情况和务工现状，进行实名制登记武华太。对未就业、特别是需要就业的贫困家庭摸清就业可能性和可行性及就业意愿、就业服务需求二奶夺位，对已就业的摸清就业单位、技能工种、务工收入及联系方式等情况。由人社部门负责，摸清县内公益岗位、项目工程、企业和与该县建立劳务合作关系的县外企业用工情况，建立用工需求基础数据库核力突破。在此基础上，组建了县、乡、村、组劳务数据动态采集信息员队伍，定期收集更新、充实劳务输出数据库，为定期分析研判、开展就业服务提供精准信息。
精准培训，解决“实效性不强”的问题。该县充分发挥技能培训专项资金的导向作用，通过大力发展订单培训、在岗培训、职业教育等，促进培训、转移“一条龙”发展。大力开展订单培训。加强与东莞市清溪镇、浙江永康等地优质用工企业协作，大力开展“卡户”劳动力订单培训、定向输出。2017年开展“卡户”订单培训139期9419人、定向输出7535人，培训专业与岗位需求匹配度达80%以上。积极促进在岗培训。引导劳务协作企业对镇雄籍务工人员开展顶岗带薪培训，提升技能素质，带动转移人员集中就业。目前已通过东莞、永康等地企业培育五金、电子电器等镇雄籍产业工人或务工能人2万余名，仅浙江永康就集聚了8万余名镇雄籍务工群众从事五金行业。
依托定向招聘实现转移就业，促进脱贫
镇雄县采取多种措施营造声势，着力消除贫困家庭劳动力怕出门、怕离乡的畏惧心理，大胆外出务工就业。筛选优质招聘信息，制作成小册子，进村入户发放，向贫困群众算收入对比账；在交通要道张贴大幅标语及招聘海报；召集返乡务工能人老板及贫困劳动力座谈会，让能人老板现身说法，榜样带动激发转移；广泛宣传就业企业良好的生活环境和工作条件，优化环境激发转移。
富镇雄
天南地北“淘金”忙 千家万户奔小康
举措：精准服务，解决“就业不稳定”的问题，确保“稳得住”；精准转移，解决“组织化不高”的问题，确兰寿网保“能致富”。
“我家的好日子，全靠打工挣来的。”4月28日，镇雄县场坝镇场坝村在浙江打工的村民陈绍辅指着院子里拔地而起的二层崭新楼房乐呵呵地说：“盖起造价20多万元的楼房，若是光靠种地，想都不敢想。”说起打工的好处，陈绍辅打开了话匣子。
“母享镇湾沟村田坝村民小组建档立卡贫困户王世能，去年10月参加县人社局组织的焊工技能培训后，获得五级焊工技能职业资格证书，11月份到湖北中铁十二局从事焊工工作，月收入6200元，实现脱贫……”谈起通过实施精准培训后外出务工稳定就业的例子，镇雄县人社局局长王万辉如数家珍。
针对输出人员无序转移、盲目转移、单打独斗等问题，镇雄县通过建立县外劳务输出基地、挖掘县内用工需求等方式，有效解决组织化程度不高的问题。打造县外劳务协作基地，促进集中就业。加强与镇雄务工人员集中、劳动力需求量大、务工效益好的输入地企业开展交流合作，在镇雄籍务工人员相对较多的地方设立劳务输出基地，构建长期稳定的劳务协作关系，变零散输出为集中输出妻主当自强。已在浙江永康、广东东莞、昆明等地建立了3个有规模、有影响的劳务输出工作站，目前在浙江务工的镇雄人就达18.1万人。下步，该县还将在广东深圳、安徽芜湖等地建立劳务输出工作站，拓宽输出范围。
针对因各种原因不适合外出转移的建档立卡贫困群众，该县全方位挖掘县内用工需求，促进其就近就业。一方面，鼓励县内重点工程、民营企业吸纳其就业。加强沟通协调，引导县内项目工程建设方最大限度招用镇雄本地劳动力特别是建档立卡贫困户劳动力；指导各乡镇（街道）根据实际，以“土专家”“田秀才”等乡土技能人才为龙头，以建档立卡贫困家庭劳动力为主体，组建乡村劳务工程队，在易地扶贫搬迁、农危改、“全面改薄”工程及农村公共基础设施等项目工程建设中的用工，同等条件下向劳务队倾斜。另一方面，开发公益性岗位进行“兜底”。根据全县机关事业单位实际需求与县级财政承受能力，开发一批公益性岗位，按照“一户一人”原则优先安排易地搬迁对象、“卡户”零就业家庭劳动力就近就业属蛇的年份。目前，已通过上述两种方式帮助5780名建档立卡贫困户劳动力就近就业，实现增收脱贫。
针对输出与服务脱节、跟踪服务不到位的问题，该县开展全方位精准服务，切实帮助群众解除后顾之忧，促进稳定就业。充分发挥驻外劳务输出工作站的作用，加强与输入地人力资源主管部门及劳务公司、用工企业的沟通协调，保障外输人员的合法权益。充分发挥基层党组织作用，采取邻里结对、志愿帮扶等方式，帮助外出务工人员解决留守老人儿童、农忙缺工和突发事件应急等困难。加大流动党组织组建力度秘境广西，切实扩大党的组织覆盖和工作覆盖，健全务工群体自我教育管理和服务机制，目前已在镇雄籍务工人员集中地组建了3个党工委、33个党支部。通过建立每名流动党员联系10名以上务工群众的“1+X”帮扶机制，切实帮助输出人员解决找工作及维权、子女入学等困难。
去年7月，镇雄县在永康市设立的“云南娘家人服务点”正式挂牌运行。服务点以镇雄外出务工人员实际需求为导向，围绕素质提升、稳定就业、权益维护、困难帮扶、人文关怀等开展工作，真正让大家感受到“娘家”的温暖，让转移出去的农村劳动力“出得去”“留得下”“干得好”。
返镇雄
一曲《我是镇雄人》 乡情唤我回故乡
举措：实施“回归工程”，以乡音唤回归，以乡情引资源，动员、鼓励、支持务工能人返乡创业；回故乡——认领菜单；捐项目——精准点菜；保就业——反哺家乡；促脱贫——赤子情怀。
“无论我走到什么地方，故乡就是我床前的月光；赤水源头、乌蒙磅礴，故水故土贴在了我的心上；鸡鸣三省、二水环珠，乡音乡情总让我挂肚牵肠……”这是一首由镇雄县委书记翟玉龙作词的歌曲《我是镇雄人》。无论是在镇雄还是在他乡，这首歌被许许多多镇雄人广为传唱，乡音乡情召唤无数在外打拼的镇雄游子返乡创业。
大学生高云毕业后，多次在广州等地成功创业。2014年10月，他怀揣着“科技兴农、与民共富”的理想回到家乡，创办了镇雄滇龙生态科技有限公司，采取“公司+基地+农户+食品研发+深加工+品牌运营”的全产业链经营模式，打造安全、环保、无污染的有机生态农产品，公司出品的“云栗”目前已进入国内各大市场。该公司通过土地流转建设完成标准化板栗种植基地1.1万余亩，覆盖2个乡镇5个行政村，土地流转户均增收1200元以上，直接受益农户3000多户1.2万余人。
多年来，为了把在外务工成功人士的“金点子、钱袋子、好路子”等“民智财富”吸引回来，镇雄县为返乡创业人员给予发展措施上的一揽子具体支持，实行一站式办理、一条龙服务，对有突出贡献的返乡创业者，让他们在发展上能作为、经济上得实惠、社会上有地位二月二日出郊。大力实施“回归工程”，以乡音唤回归，以乡情引资源，使一批批外出务工经商的镇雄人带着资金、项目、信息、先进文化反哺家乡，在家门口实现“二次创业”，带动3万多人就业。
在“输出去”的同时，镇雄县全面梳理在外能人，把他们“请回来”，通过担任贫困村经济发展顾问、出钱捐物投项目等形式，引导镇雄老乡为家乡就业扶贫出财力、出智力。把“打老乡牌”“打亲情牌”作为重头戏，切实亮出项目“菜单”，积极引导民营企业精准“点菜”，让众多镇雄能人纷纷回家认领乡愁、树情怀、捐项目、办大事，让贫困人口就近就业、就近脱贫。同时，大力引进社会资金，采取“龙头+基地+村级组织+贫困群众”等方式，发展云栗、云笋等贫困群众参与面广、受益度高的特色种养业，促进贫困人口稳定脱贫。韩艺博
“企业唯有益于社会，才有其存在价值。”镇雄籍爱心企业家、深圳格诺集团董事长朱啟科说：“家乡不仅是用来回味的，也是用来回报的！”他捐资380万元修建啟科希望小学，解决了当地300多名贫困山区小学生的入学难题，用实际行动支持家乡脱贫攻坚工作。
“我们将继续做好‘拓、提、抓、促’四字文章，不断做大做强劳务经济。同时，通过不断加大对返乡创业的政策扶持力度，形成输出就业与返乡创业的良性循环。”镇雄县县长郑维江说，“拓、提、抓、促”四字文章即：拓渠道，打好“合作”牌；提技能，打好“培训”牌；抓保障，打好“服务”牌；促回乡仙魔战记，打好“二次创业”牌。争取到2020年末，常年稳定务工人员突破55万人，务工工资性收入突破150亿元，把镇雄打造成为全省重要劳务经济示范基地。
即时跟评：
贫困山区如何破解农民增收缓慢的难题？怎样有效地解决“三农”问题？镇雄县经过多年努力，将劳动力资源优势转化为人力资源优势，小泽玛丽电影走出了一条由劳务输出大县到劳务经济强县的路子。劳务经济已成为支撑当地农村经济发展、富民强县的支柱产业，为推进脱贫攻坚注入了无限生机和活力。
“要致富，外出务工是条路。”镇雄农民闯浙江、广东，进上海、福建……挥汗祖国各地，53万劳务大军实现务工工资收入113亿元。过去，人多曾被看作是“包袱”，如今，镇雄劳务大军创出了品牌，昔日的“包袱”变成了财富。
劳务产业使走出大山的农民擦亮了眼珠子、丰富了脑瓜子、挣满了钱袋子、盖起了新房子、铺出了幸福路子。
镇雄农村人力资源开发的实践表明，富余农民从农业生产中转移出来，在城乡之间流动就业，对城乡结构、农村人口结构和农民观念的影响极其深刻。农村劳动力转移就业不仅成为农村贫困群众脱贫致富最现实、最直接、最有效的途径，而且成为转变农村经济增长方式，统筹城乡发展，提高农民综合素质，发展农村先进生产力，推进乡村振兴战略的重要支撑。
劳务输出脱贫是打赢脱贫攻坚战的重要途径和方式。镇雄因地制宜始终坚持把农村劳动力转移就业作为农民增收的重中之重和统筹城乡协调发展的战略举措，努力把劳务经济培育成“第一资源型产业”；着力解决好培训与输出脱节、输出与服务脱节、政府与市场脱节、劳务产业现状与劳动力资源优势不匹配等突出问题；不断推动劳务输出由“数量增长型”到“质量增长型”转变火工弟子，做大做强劳务经济，为打好打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。
来源|云南日报
编辑|小梅
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